安徽天翰工程咨询有限公司  刘冰

为了说明建设项目可行性研究与项目评估的关系，我们先对项目可行性研究和项目评估的定义、内容以及步骤分别进行分析。

一、可行性研究

1、可行性研究的定义

可行性研究是二十世纪七十年代从国外引进中国的一个新课题。它是在投资决策前，对建设项目的科学方法和工作阶段进行一个综合性的技术经济分析。自1979年以来，在经济建设中我国总结了超过40年的经验，我国工业部门在经验教训的基础上，学习和引进国外的可行性研究，并应用于工业项目建设前期的技术经济分析。可行性研究是一种通过详细调查研究，对拟建项目的必要性、可能性及经济效益与社会效益进行全面、系统、综合的分析与论证，以便进行正确决策的研究活动，是一种综合的经济分析技术。可行性研究是工程建设前期工作的重要组成部分，是投资项目决策的主要依据。可行性研究的任务就是对该地区的社会和经济的发展进行调查，研究、评估、预测。基于对项目的调查的基础上，对项目建设的必要性、经济性、合理性、技术可行性、实施可能性提出综合性的研究论证报告。建设项目的可行性研究工作包括：在投资决策前完成拟建项目有关的社会、经济和技术等各方面的情况进行深入细致的调查研究；对各种可能拟定的建设方案和技术方案进行认真的比较论证和技术经济分析，与对项目建成后的经济效益进行科学性的预测和实质性的评价。

2、可行性研究的基本内容

项目可行性研究是对项目进行深入细致的技术经济论证的基础上做多方案的比较和优选，提出项目投资最后决策的结论性意见，因此，它的内容深度要求非常高，然而它又是起决策作用的基本文件。因此，为了保证质量，便要要求由实际经验丰富、技术力量雄厚、经国家或总公司正式批准颁发证书的设计单位或工程咨询公司承担制作可行性研究报告。可行性研究报告应该有编制单位的技术、行政、经济负责人来签字，并声明对该报告的质量负责任。如果发现工作中有弄虚作假的现象时，要追究有关负责人的法律责人。

3、可行性研究的步骤

可行性研究大致步骤包括以下几个方面：

eq \o\ac(○,1)1签订委托协议

eq \o\ac(○,2)2组建工作小组

eq \o\ac(○,3)3制定工作计划

eq \o\ac(○,4)4市场调查与预测

eq \o\ac(○,5)5方案编制与优化

eq \o\ac(○,6)6项目评价与报告编写

二、项目评估

1、项目评估的含义：

项目评估是由决策部门组织或委托有资质的工程咨询机构、贷款银行（或单位）、有关专家按照国家有关法规条例，在可行性研究基础上对拟建项目进行的可靠性、真实性、客观性和投资是否可行（包括最佳投资方案的确定是否合理）所做的全面审核和再评价。项目评价是项目审查和评价。通过对项目的可行性研究报告的评估，从微观经济和客观经济相结合的角度出发，在不同的方案中筛选并且提出更好更优化的措施或解决方案，继而由主管部门进行决策、并且使项目投资效果达到最好，或者用最少的经济投入达到经济效益和社会效益的最大化。

我国的项目评估方法萌芽于20世纪50年代。通过进行项目评估，促进建设项目前期工作的完成，促进项目决策的民主化、科学化，促进投资管理力度的加强和投资经济效益的提高。项目评估作为一种对投资项目进行科学审查和评价的理论与方法，强调从长远和客观的角度对可行性研究进行论证并作出最后的决策。

2、项目评估工作主要内容

项目评估是基于可行性研究研究的基础而进行的，主要包括： eq \o\ac(○,1)1全面审核可行性研究报告中反映的各项情况是否是真实的； eq \o\ac(○,2)2分析项目可行性研究的指标计算是否正确，包括各种参数，基本数据和固定利率期权； eq \o\ac(○,3)3从企业，国家和社会等方面综合分析和判断项目的经济效益和社会效应； eq \o\ac(○,4)4分析和判断项目可行性研究的真实性和客观性从而进行项目的选择，并最终做出决策； eq \o\ac(○,5)5最后写出项目的评估报告。

3、项目评估的步骤

eq \o\ac(○,1)1了解待评估项目的概括和基本信息，收集数据资料和相关信息，明确评估目标，做好评估前准备工作。

eq \o\ac(○,2)2确定评估人员，成立评估小组，综合评估人员的审查意见，合理分工合作，编写评估报告提纲。

eq \o\ac(○,3)3进行评估报告的编写准备工作，即对相关数据资料的详细整理与分析计算及审核。

eq \o\ac(○,4)4编写评估报告初稿，进行不确定性分析，对项目进行总评价，并提出相应的问题和建议。

eq \o\ac(○,5)5论证并修改项目评估报告的初稿，召开论证会，提出针对性的修改意见，然后在最后定稿。

三、项目评估与可行性研究的关系

1、两者的共同点

项目评估与可行性研究均处于项目投资的前期。项目评估与可行性研究都是在投资决策前为项目实施所进行的技术经济分析论证工作，都是前期工作中不可缺少的重要准备工作阶段，是关系到项目的生命力及其在未来市场的竞争能力的重要步骤，是决定项目投资成败的重要环节。

二者的触点一致。项目评估与可行性研究都以市场研究为出发点，遵循市场配置资源的原则，按照国家有关的方针政策，将资源条件同产业政策与行业规划结合起来进行方案选择。

项目评估与可行性研究考察的内容和方法是相通的。项目评估与可行性研究都是运用规范化的评价方法和国家统一颁布的经济参数、技术标准和定额资料，采用统一衡量尺度和判别基准，通过市场调查产品预测，施工条件和技术方案的分析论证，以及对项目的经济效益和社会效益的科学预测，为判断项目的投资可行性和合理性，形成决策意见。

目的和要求基本相同。这两个目的都是为了提高项目投资决策的科学化水平，提高投资效益，避免决策失误，都需要深入、潜心研究，进行科学的预测和分析，实事求是地制作评价方案，确保数据来源可靠，数据准确，客观和公正的。

2、两者的不同点

项目评估与可行性研究的主体不同，可行性研究通常是由项目的投资者或项目的主管部门来主持和实施。项目的投资者可以自行进行项目的可行性研究，也可以将其委托给具有相应资格的设计单位或咨询机构去进行。受托的单位只对项目的投资者负责，是为决策部门和投资主体服务的项目评估一般由项目投资决策机构或项目贷款决策机构（如贷款银行）主持和负责。

项目评估与可行性研究的角度和侧重点不同。可行性研究主要是从企业自身的角度，侧重于产品市场预测，重点通过估量项目的盈利能力来决定其取舍，因此看重项目投资的微观效益。而国家投资决策部门主持的项目评估，主要从宏观经济和社会的角度去评价项目的经济和社会效益，侧重于项目的宏观评价。贷款银行对项目进行的评估，则主要从项目还贷能力的角度，评价项目的融资主体（借款企业）的信用状况及还贷能力。

项目评估与可行性研究在项目投资决策过程中所处的时序和地位不同。可行性研究工作是处于投资前期的项目准备工作阶段，为项目决策提供可靠的科学依据和建议，是投资决策的首要环节，为项目决策的必要的基础，并成为项目评估的重要前提。项目评估则是投资决策的必备条件，是可行性研究的延续、深化和再研究，通过更为客观地对项目及其实施方案进行评估，独立地为决策者提供直接的、最终的依据，比可行性研究更具有权威性。

四、总结

通过对比我们可以对项目评估与可行性研究的关系进行如下总结：项目评估和可行性研究都是为决策提供依据的，都是为了实现决策的科学化、经济化、效益化。可行性研究是业主和投资主体建设和投资项目的依据，项目评估是主管部门和政府职能部门审批项目的依据，都是为项目的实施和实现服务的。可行性研究和项目评估都是为了提高投资决策的水平，提高经济效益，避免决策失误。在时间先后上，可行性研究在前，项目评估在后，顺序不可颠倒。可行性研究是项目投资决策的基础，也是项目评估的重要前提和基础工作，项目评估则是可行性研究的延续、深化和在研究，它以可行性研究为基础和依据，但它的职能高于可行性研究，可行性研究职能满足了业主、建设方和投资方的意愿和要求，而项目评估的结果如果是肯定的，那么它不仅仅是满足了评估主体的意愿和要求，也同样满足了业主、建设方和投资方得意愿和要求，可参考性更强。两者不可能也无法相互替代，缺一不可，共同为投资决策提供可靠的理论依据。